全國人大代表劉漢元：構(gòu)建電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)庫 完善綠色電力交易機(jī)制

在“雙碳”目標(biāo)背景下，汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化是實現(xiàn)目標(biāo)的最核心實施路徑。未來新型電力系統(tǒng)中，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源占比將大幅提升，電力行業(yè)將實現(xiàn)深度低碳、零碳。同時，工業(yè)、交通和建筑等部門的用電需求進(jìn)一步增加，全社會電氣化水平持續(xù)提升，低碳電力將推動消費端持續(xù)降碳、脫碳。隨著電能在終端能源消費中的占比持續(xù)攀升，企業(yè)電力消費碳排放核算的重要性愈加凸顯。對此，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，建立電網(wǎng)碳排放因子數(shù)據(jù)庫，完善綠色電力交易機(jī)制，開展監(jiān)測和精準(zhǔn)量化電力消費的碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)對國際“碳壁壘”。

劉漢元表示，特別是在工業(yè)制造領(lǐng)域，目前領(lǐng)先企業(yè)均已開始推行全面電氣化戰(zhàn)略，外購電力碳排放已成為企業(yè)碳排放的重要組成部分。因此，開展監(jiān)測和精準(zhǔn)量化電力消費的碳排放，是反映我國工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀及減排進(jìn)程的重要基礎(chǔ)工作，是提升企業(yè)綠電消費積極性，幫助企業(yè)降低間接碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的切實抓手，也是體現(xiàn)工業(yè)出口產(chǎn)品低碳競爭力，應(yīng)對國際“碳壁壘”的最佳措施。

電網(wǎng)排放因子是消費端核算碳排放量的關(guān)鍵指標(biāo)，用于測算評估由于電力消費所產(chǎn)生的隱含排放，或稱間接排放。對于絕大部分非高耗能企業(yè)，間接排放是其碳排放的主要來源。因此，電網(wǎng)排放因子的準(zhǔn)確性和時效性對間接排放的核算影響顯著。由于我國電網(wǎng)分為不同層級，不同層級電網(wǎng)的覆蓋范圍不同，相應(yīng)的電源結(jié)構(gòu)布局和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)就不同，電網(wǎng)排放因子也不同。電網(wǎng)范圍劃分越小，電網(wǎng)排放因子越接近單位電力消費的實際間接排放；電網(wǎng)排放因子更新頻率越高，越能真實反映電力排放情況。當(dāng)前，我國境內(nèi)運營的企業(yè)或生產(chǎn)的產(chǎn)品，被國內(nèi)外第三方機(jī)構(gòu)評估碳排放量時，普遍選用全國電網(wǎng)平均排放因子核算，其來源于國際數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)較為陳舊，無法準(zhǔn)確反映我國能源結(jié)構(gòu)地域差異，既對我國在國際貿(mào)易中充分發(fā)揮區(qū)域清潔能源優(yōu)勢產(chǎn)生不利影響，也對各地區(qū)分級有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地形成制約。

劉漢元認(rèn)為，研究建立并滾動更新國家、區(qū)域、省各級電網(wǎng)排放因子，有利于精準(zhǔn)估算消費端間接碳排放，有助于地方因地制宜制定適合本地實際的能源轉(zhuǎn)型政策，優(yōu)化電力調(diào)入調(diào)出和電力消費結(jié)構(gòu)，評估不同區(qū)域可再生能源發(fā)展、電力交換和儲能應(yīng)用等對降低排放的效果，為各地確定碳達(dá)峰碳中和時間表、路線圖及政策措施等提供重要支撐。同時有利于鼓勵用戶進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)和行為模式，為企業(yè)預(yù)測間接排放提供重要參數(shù)，降低測算誤差和不確定性。

劉漢元指出，從理論上講，擴(kuò)大企業(yè)對水、風(fēng)、光等可再生能源電力的使用占比，是減少企業(yè)外購電力間接排放的重要措施。然而，不同國家或區(qū)域市場對綠色電力的認(rèn)定及附帶要求存在差異。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是對于并網(wǎng)的綠色電力來說，不能存在減排效益多重計算的問題。由于我國綠色電力交易機(jī)制中，這一問題并未得到妥善解決，如被一家企業(yè)使用綠電減排效益，在電網(wǎng)排放因子計算時沒有進(jìn)行相應(yīng)扣除，導(dǎo)致另一家企業(yè)使用電網(wǎng)排放因子核算碳排放時，重復(fù)使用了這部分綠電減排效益。綠電減排效益被重復(fù)使用，是導(dǎo)致中國綠色電力國際認(rèn)可度低，以及在企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡層面無法發(fā)揮其應(yīng)有低碳屬性的最根本原因。綠色電力的減排價值未得到準(zhǔn)確反映，不利于我國綠電綠證市場發(fā)展，也給出口型企業(yè)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅帶來挑戰(zhàn)。對此，劉漢元建議：

由具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)牽頭，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方力量，依據(jù)國際碳排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，構(gòu)建具有真實性、可追溯性、全面性、實效性的電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)庫，滾動更新國家、區(qū)域、省級電網(wǎng)排放因子。同時，通過廣泛的國際合作，尋求與碳核算國際通用規(guī)范接軌，推動數(shù)據(jù)庫被不同國家、區(qū)域市場及應(yīng)用場景廣泛認(rèn)可，促使我國企業(yè)和產(chǎn)品碳排放評估還原至真實水平。

加快完善綠色電力交易機(jī)制，避免出現(xiàn)同一個項目同時獲得多種環(huán)境權(quán)益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實現(xiàn)實質(zhì)性聯(lián)動，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計算”問題，提升中國綠證的國際認(rèn)可度。

加大力度在綠色電力資源富集區(qū)域開展符合國際規(guī)范要求的綠電交易試點。充分發(fā)揮綠色電力在降低企業(yè)或產(chǎn)品碳排放方面的作用，助力中國企業(yè)、中國產(chǎn)品在“走出去”過程中充分發(fā)揮綠色低碳競爭力。