我國“兩網(wǎng)五大”到“六巨頭”的格局是如何形成的？

自1882年由英國人在上海創(chuàng)辦了我國境內(nèi)第一座發(fā)電廠并發(fā)出了第一度電，我國電力工業(yè)已經(jīng)走過了140余年。電力君回顧了過去140余年的歷史并對可以預(yù)見的未來進行了劃分，以便帶大家系統(tǒng)地了解我國“兩網(wǎng)五大”到“六巨頭”的格局是如何形成的。

開端

1882年

1882年7月26日，由英國人創(chuàng)辦的上海電氣公司為我國發(fā)出了第一度電，點亮了外灘6.4公里的大道上15盞電弧燈，中國的電力事業(yè)從這里起步。1888年，首都北京的第一盞電燈亮起。

我國幾乎與世界同步進入到電氣時代，上海成為繼英國倫敦、法國巴黎之后，第三座能夠使用電能照明的城市。

雖然中國最早使用電力只比西方世界晚了7年，但受當(dāng)時半殖半封的國情影響，落后的體制觀念嚴(yán)重阻礙了電力的發(fā)展。

起步

1882年-1949年

19世紀(jì)后半葉，國人掀起“自救”運動，通過民間集資，引進國外先進技術(shù)設(shè)備，形成自籌、自建、自管、自用的辦電模式。1901年起，在煙臺、鎮(zhèn)江、汕頭等地，海歸華僑陸續(xù)建立起民營電廠。

1910年7月，中國大陸第一座水電站——石龍壩水電站開工，電站位于中國云南省昆明市郊的螳螂川上，最初裝機容量為480千瓦，于1912年5月28日投產(chǎn)發(fā)電。

此后的電力發(fā)展受資金、政治因素的限制，發(fā)展十分緩慢。據(jù)了解，截止至1936年底，中國大陸的發(fā)電容量僅為136.59萬千瓦，東北地區(qū)的49.30萬千瓦已全部落入日本之手。1933年，日本侵略者在東北成立“滿洲電業(yè)株式會社”，在東北等淪陷區(qū)搞電力建設(shè)，大量電廠和電力設(shè)備遭受打擊，中國電力工業(yè)損失慘重。

艱苦創(chuàng)業(yè)

1949年-1978年

截至1949年底，全國發(fā)電設(shè)備容量只有184.86萬千瓦，年發(fā)電量為43.1億千瓦時。新中國成立后，中國政府把電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱工業(yè)。逐步建成中國的電力設(shè)備制造體系和電力生產(chǎn)運行體系。

1953年-1957年“一五計劃”明確，努力發(fā)展電力工業(yè)，建設(shè)新的電站和改造原有的電站?！耙晃濉逼陂g，我國貫徹以火電建設(shè)為主的方針，新建和擴建了76個水火電站。1956年，第一臺6000千瓦火電機組在安徽淮南電廠投入運行，從此結(jié)束了我國不能制造火電設(shè)備的歷史。

1958-1960年大躍進時期，電力工業(yè)迎來空前的發(fā)展，3年間新增火電機組563.02萬千瓦，1960年發(fā)電設(shè)備容量達到1191.83萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量達到594.24億千瓦時。然而由于片面追求高速度，不遵循客觀規(guī)律，許多水火電項目不具備投產(chǎn)能力，被迫停建、緩建。

這一時期，我國電力裝機規(guī)模和發(fā)電規(guī)模不斷擴大，電力裝機規(guī)模增長了約30倍，支撐了經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)了電力在大城市普及，同時電網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，但人們生產(chǎn)生活的電力供應(yīng)還得不到較好的保障，電力發(fā)展還未普及到全國范圍內(nèi)。

蓬勃發(fā)展

1979年-2001年

改革開放后，電力供需矛盾突出，大多數(shù)工廠及家庭都面臨缺電、限電問題，電力的短缺制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

為了解決長期困擾我國的供電難題，1981年集資辦電在山東煙臺率先試點。山東龍口電廠興建，由電力工業(yè)部承擔(dān)30%的投資，其余70%面向社會集資，實行“誰投資、誰用電、誰受益”的政策。各類市場主體都自行購買設(shè)備、材料和發(fā)電燃料，電廠的電既可以自用，也可以通過簽訂購電合同，把電賣給電網(wǎng)。

同年8月，龍口電廠正式交付生產(chǎn)，投產(chǎn)一年后，煙臺從過去山東缺電最嚴(yán)重的地區(qū)變?yōu)楣╇娗闆r最好的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19億元。

1985年5月23日，國務(wù)院出臺政策，將集資辦電模式在全國范圍內(nèi)推廣，明確集資辦電的兩種方式：一是集資擴建新建電廠；二是買用電權(quán)，把這部分資金轉(zhuǎn)為電力建設(shè)資金。

電力改革加速推進中國電力工業(yè)跑進世界前列的步伐，1996年中國大陸發(fā)電裝機容量達2.5億千瓦，年發(fā)電量為11350億kW/h，位居世界第二。2005年隨著中國神華浙江寧海二號60萬千瓦超臨界機組正式投產(chǎn)，我國電力裝機突破5億千瓦。

國家大力鼓勵各方資本進入市場，缺電局面扭轉(zhuǎn)，但也造成市場秩序混亂、電力無法進行統(tǒng)一調(diào)度，國家再次改革。

1997年，國務(wù)院在全國電力體制改革座談會上提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的二十字方針和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。

1997年1月16日，國家電力公司在北京正式成立，與電力工業(yè)部實行兩塊牌子、一套班子運行。政企分開模式下，國家能夠通過國有企業(yè)經(jīng)營的方式，將工作中心轉(zhuǎn)移到輸配電系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)中，讓各類發(fā)電主體發(fā)出的電力能夠通過輸配電網(wǎng)絡(luò)送到各地。

第一輪電改

2002年-2014年

國家電力公司由原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團組成，擁有全國60%以上發(fā)電裝機、80%以上電網(wǎng)的超級壟斷性集團公司，集發(fā)—輸—變—配—供—設(shè)計—建設(shè)于一身。但國家電力公司一家獨大，并不符合市場競爭規(guī)律，隨著矛盾的激化，國家開始第一輪電改。

電改的導(dǎo)火索是二灘水電站“棄水事件”，這座耗時11年建成的水電站，一度面臨電賣不出去、嚴(yán)重虧損的狀況，無人買電最終只能將水資源白白流掉。此時，國家意識到不合理的“廠網(wǎng)不分、高度壟斷”現(xiàn)狀影響到電力發(fā)展。

2002年，電改5號文正式下發(fā)，提出“廠網(wǎng)分離，政企分開，主輔分離”，改革后，我國電力形成了2+5+6+2+4格局。

2011年，我國發(fā)電裝機容量與發(fā)電量超過美國，成為世界第一電力大國。

第二輪電改

2015年至今

2015年9號文下發(fā)，拉開了我國第二輪電改的序幕。一是繼續(xù)進行第一輪電改未完成的“主輔分離”；二是發(fā)電集團重組整合壯大企業(yè)實力，三峽集團崛起，形成六大發(fā)電集團格局；三是我國提出“雙碳”目標(biāo)，確立新型電力系統(tǒng)的方向和內(nèi)涵。

（1）

2015年9號文下發(fā)，拉開了我國第二輪電改的序幕，提出了“管住中間，放開兩頭”的總體要求，電力重新回歸商品屬性。“放開兩頭”是指發(fā)電、售電側(cè)充分競爭，引導(dǎo)市場化改革；“管住中間”是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易。

國家電網(wǎng)業(yè)務(wù)“主輔分離”繼續(xù)進行，部分輔業(yè)劃分至中國西電集團。2021年9月25日，由中國西電集團、許繼集團、平高集團、山東電氣電工集團等電力裝備企業(yè)重組而成的中國電氣裝備集團有限公司正式成立。

2022年1月兩部委發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》中提到兩個目標(biāo)，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

（2）

五大發(fā)電集團也通過并購重組，形成新的格局：2015年，中電投與國家核電重組成為“國家電投”；2017年，中國國電與神華集團重組成立國家能源集團，國家能源集團超越中國華能，成為全球電力裝機量最大的企業(yè)；2021年，中國華能獲得了第四張核電牌照，并控股昌江核電二期工程，擁有三大核電基地和壓水堆技術(shù)建設(shè)的許可證。

2023年1月10日，長江電力以發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式購買三峽金沙江云川水電開發(fā)有限公司100%股權(quán)。本次重組完成后，三峽集團控股的長江電力擁有烏東德、白鶴灘等長江6座梯級水電站資產(chǎn)，國內(nèi)水電裝機容量由4549.5萬千瓦增長至7169.5萬千瓦，成為最大電力上市公司和全球最大水電上市公司的地位，三峽集團的崛起促使六大發(fā)電集團格局形成。

（3）

2020年9月中國明確提出2030年"碳達峰"與2060年"碳中和"目標(biāo)，2021年國家對“雙碳”目標(biāo)進一步部署，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。隨著構(gòu)建新型電力系統(tǒng)目標(biāo)和路徑的明晰，未來我國能源供需格局將發(fā)生巨大改變，煤、油、氣等化石能源將在2030年達峰，風(fēng)能、太陽能等非化石能源發(fā)電的比重提升，將在2030年升至約25%以上。

2024年李強總理在政府工作報告中指出，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

新型電力系統(tǒng)

未知

如果要為未來再進行劃分，電力君覺得，全國統(tǒng)一電力市場的建立和新型電力系統(tǒng)的建成將是兩大重要節(jié)點！

2021年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。

2022年1月，國家發(fā)改委《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確提出全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)分兩個階段：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。

到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

2022年，全國首個落實國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系綱領(lǐng)性文件——《遼寧省落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》出臺，該文件為遼寧長期著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、積極融入全國統(tǒng)一電力市場體系指明方向。

隨著構(gòu)建新型電力系統(tǒng)目標(biāo)和路徑的明晰，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)將以2030年、2045年、2060年為重要時間節(jié)點，形成加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期、鞏固完善期“三步走”發(fā)展路徑。